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兩類特別國債下周開閘政府債發(fā)行有望再提速
來源:證券時報 作者:賀覺淵 郭博昊 2025-04-17 07:37
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今年更大規(guī)模的政府債券在一季度提速發(fā)行后,新增地方政府專項債券(以下簡稱“專項債券”)和國債仍留有較大規(guī)模的待發(fā)行額度。根據(jù)財政部最新安排,2025年首期超長期特別國債和中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債(以下合稱“兩類特別國債”)都將在4月24日招標(biāo)發(fā)行。面對國內(nèi)外形勢的新變化,受訪專家認(rèn)為,兩類特別國債“開閘”后,政府債券將繼續(xù)保持較大供給力度,在二季度進(jìn)一步加快發(fā)行速度。

仍有較大可用額度

今年一季度,以國債、地方政府債券為主的政府債券發(fā)行規(guī)模明顯高于近5年同期水平。據(jù)證券時報記者統(tǒng)計,一季度國債累計發(fā)行規(guī)模超3.3萬億元,地方政府債券累計發(fā)行規(guī)模超2.8萬億元。

“今年中央財政靠前發(fā)力,可能為后續(xù)超長期特別國債和支持銀行補(bǔ)充資本金的特別國債發(fā)行騰挪空間。”華西證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉郁指出,一季度國債發(fā)行進(jìn)度快于往年同期,但在中央加杠桿背景下,國債剩余額度仍高于去年同期。

從地方政府債券發(fā)行情況看,年初以來地方化債工作進(jìn)展積極。用于置換存量隱性債務(wù)的置換債券在一季度集中發(fā)行,累積發(fā)行規(guī)模達(dá)1.34萬億元,約占當(dāng)季地方政府債券發(fā)行規(guī)模的47%。

東方金誠研究發(fā)展部執(zhí)行總監(jiān)馮琳對證券時報記者表示,置換債券無法直接增加地方政府的項目建設(shè)資金,但可以通過緩解短期償債壓力、降低利息負(fù)擔(dān),幫助地方政府騰挪財政資源,釋放地方政府在基建投資等方面的穩(wěn)增長動能。

“從政府債券發(fā)行結(jié)構(gòu)來看,一季度財政系統(tǒng)在防風(fēng)險與穩(wěn)增長方面實現(xiàn)了兼顧,既確保了經(jīng)濟(jì)增長,又有效緩解了地方財政和投融資平臺的風(fēng)險?!敝醒胴斀?jīng)大學(xué)教授溫來成告訴證券時報記者。

目前,地方政府債券尚有較大規(guī)模的可用額度,根據(jù)記者測算,年內(nèi)專項債券、置換債券的可用額度分別超過3.4萬億元、6000億元。受訪專家一致認(rèn)為,二季度專項債券將逐步放量,當(dāng)季發(fā)行規(guī)模將超過置換債券,成為地方政府債券發(fā)行主力。

特別國債二三季度集中發(fā)行

隨著1.3萬億元超長期特別國債與5000億元中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國債(以下簡稱“注資特別國債”)在4月正式“開閘”,財政支持穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需將獲得更多資金支撐,國有銀行的穩(wěn)健經(jīng)營能力將得到進(jìn)一步鞏固。

從發(fā)行安排看,今年超長期特別國債年內(nèi)共安排21次發(fā)行,繼續(xù)呈現(xiàn)“小額頻發(fā)”的特點,首期在4月24日開始招標(biāo),到10月10日發(fā)行完畢,在發(fā)行節(jié)奏上較去年整體提前一個月。參照去年發(fā)行工作,超長期特別國債將采取市場化定價機(jī)制,且允許個人在銀行柜臺、線上平臺和證券市場購買。

注資特別國債將分別在4月、5月和6月開展4次發(fā)行工作。目前,財政部尚未明確本次特別國債的發(fā)行方式,部分市場機(jī)構(gòu)認(rèn)為特別國債不會對社會直接發(fā)行。

從發(fā)行計劃看,兩類特別國債主要集中在二三季度發(fā)行。在溫來成看來,這一安排使得特別國債資金能在年內(nèi)形成實物工作量,進(jìn)而有力推動經(jīng)濟(jì)增長。

“如果今年兩類特別國債集中發(fā)行,可能對債市會造成一定供給擾動,但在貨幣與財政政策配合下沖擊可控。”馮琳認(rèn)為,若特別國債發(fā)行造成政府債券供給壓力較大,中國人民銀行可通過開展買斷式逆回購、凈買入國債以及降準(zhǔn)等貨幣政策工具來補(bǔ)充中長期流動性。

政府債發(fā)行有望再提速

截至4月16日,部分省市披露的二季度地方政府債券計劃發(fā)行規(guī)模超過2萬億元,超過去年二季度的地方政府債券實際發(fā)行規(guī)模。兩類特別國債在二季度開啟發(fā)行,也將推升當(dāng)季政府債券整體發(fā)行規(guī)模。

據(jù)興業(yè)證券研報分析,綜合兩類特別國債、國債與新增專項債券發(fā)行節(jié)奏,二季度政府債券發(fā)行節(jié)奏可能進(jìn)一步加快,發(fā)行規(guī)??赡苓_(dá)到7.8萬億元,凈融資規(guī)模4.3萬億元。

“考慮到接下來需要以財政擴(kuò)張對沖外部壓力,不排除二季度政府債券供給規(guī)模超預(yù)期的可能性。”馮琳對記者說,政府債券發(fā)行進(jìn)一步提速,加力逆周期調(diào)節(jié)的同時,也為后續(xù)可能推出的增量政策騰出空間。

二季度通常為專項債券發(fā)行高峰期。近期,湖南省發(fā)行《推進(jìn)地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點實施方案》。隨著部分地方政府開展試點工作,地方政府債券發(fā)行效率將進(jìn)一步提升。馮琳判斷,預(yù)計4月專項債券發(fā)行將提速,二季度發(fā)行規(guī)模為1.5萬億元左右,繼續(xù)支撐基建投資維持較快增長水平。

責(zé)任編輯: 陳英
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